ОТЗЫВ

на проект федерального закона № 997875-6
«О внесении изменений в статью 136 Трудового кодекса Российской Федерации»
(в части уточнения сроков оплаты отпуска), внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Володацким В.П., Дорофеевым С.Б., Максимовым В.Ю., Хайруллиным А.Н.,
Огуль Л.А., Петровым А.А., Лебедевым О.В., Гаджиевым М.Т.

_____Вопрос об оплате дней отпуска на сегодняшний момент регламентирован двумя нормативно правовыми актами: Трудовым Кодексом РФ (ст. 136) и Конвенцией МОТ №132 «Об оплачиваемых отпусках» (ратифицирована Федеральным законом от 01.07.2010 N 139-ФЗ) (ст. 7 п.2.).

_____В приведенной Конвенции МОТ указано: «Суммы, причитающиеся к выплате в соответствии с пунктом 1 настоящей Статьи, выплачиваются данному лицу до отпуска, если иное не предусмотрено в соглашении, касающемся этого лица и работодателя». В данном случае согласно Конституции РФ (ст.15) и Трудового кодекса РФ (ст. 10) должны применяться нормы, установленные в указанной Конвенции. Таким образом, возможность работодателя и работника достигнуть соглашения о том, что отпускные могут выплачиваться работнику в иной срок установлена Конвенцией МОТ.

_____Проект федерального закона № 997875-6 создает возможность толковать предлагаемую норму таким образом, что у работника появляется возможность самостоятельно определять начало отпуска, отклоняясь от графика отпусков, обязательность применения которого для работника и работодателя установлена ст. 123 Трудового кодекса РФ. Таким образом, будет возникать противоречие норм в Трудовом кодексе РФ, которое может приводить как к злоупотреблениям со стороны работодателя, так и злоупотреблениям со стороны работников.

_____Исходя из природы очередного ежегодного отпуска это время отдыха которое работник обязан использовать. В отличие от отпуска, например, без сохранения заработной платы или отпуска по беременности и родам, которые предоставляются при наличии просьбы со стороны работника и при определенных условиях, очередной ежегодный отпуск предоставляется согласно графика отпусков, разработанного работодателем. В статье 123 Трудового кодекса РФ не предусмотрена обязанность работодателя при разработке графика отпусков учитывать пожелание работников. Работодатель обязан учитывать мнение только первичного профсоюзного органа (при его наличии). Таким образом, именно работодатель определяет период, когда работнику будет представлен очередной отпуск. Исключение составляют отдельные категории, напрямую указанные в законодательстве и имеющие право использовать отпуск в любое удобное для них время.

_____Также, в пунктах, не противоречащих Трудовому кодексу РФ, продолжают действовать «Правила об очередных и дополнительных отпусках» (утв. НКТ СССР 30.04.1930 N 169), которые также определяют право именно работодателя регулировать порядок предоставления отпусков.

_____При принятии же предлагаемого проекта, у работника появляется право использовать отпуск в любое время на основании поданного заявления, так как никаких особых условий или причин, которые бы устанавливали случаи, когда у работника такое право есть, а когда нет, предлагаемый проект не предусматривает. Такие, изменения приведут к тому, что работодатель не сможет планировать нормальную работу организации, порядок замещения одних работников другими, регулировать количество сотрудников на производствах, где установлены нормы численности в определенный период времени, которые должны быть на производстве и т.д. То есть при принятии данного проекта право работодателя регулировать порядок работы и времени отдыха работников утрачивается и такое право приобретает работник, что, несомненно, будет приводить к ущемлению прав работодателя.

_____При этом, следует обратить внимание на то, что административная и судебная практика показывает привлечение работодателя к ответственности не только в случаях нарушения указанного срока оплаты в отношении ежегодных отпусков, но и в случае нарушения указанного срока оплаты учебного отпуска, отпуска по беременности и родам. Это связано с тем, что статья 136 Трудового кодекса РФ не содержит конкретизации, что данное требование о сроке оплате отпуска касается только ежегодных отпусков. И в указанных случаях действительно нарушаются права работодателя, который вынужден при предоставлении соответствующих документов от работника предоставлять указанные отпуска с нарушением 3 дневного срока оплаты их и несет риск быть привлеченным как к административной, так и материальной ответственности.

_____Нормы Трудового кодекса РФ, регулирующие оплату отпусков несомненно необходимо пересматривать, но в том тексте как сейчас представлен указанный законопроект представленная редакция не поддерживается и при ее принятии создаст противоречие норм в Трудовом кодексе РФ. Для исключения противоречий потребуется вносить изменения и в другие статьи Трудового кодекса РФ, регулирующие порядок предоставления отпусков, а также в статьи устанавливающие ответственность работодателя за соблюдение режима труда и отдыха работников.

ПОДГОТОВИЛА:

В.В. Митрофанова
Заместитель Председателя
Руководитель рабочей группы по профессиональным стандартам
Совет по профессиональным квалификациям в области управления персоналом