СОВЕЩАНИЕ в Высшей школе экономики

«Применение профессиональных стандартов с 1 июля 2016 года в свете проектов Правительства РФ»

Дата: 17 февраля 2016 г.

Модератор семинара: Прокопов Федор Тимофеевич, вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей, заместитель Председателя Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям

Вступление Прокопова Ф.Т.:

С 1 июля 2016 г. вступают в действие поправки в Трудовой Кодекс РФ, которые обязывают работодателей применять профессиональные стандарты. По прогнозам и обсуждением с государственными органами понятно, что со 2 июля у работодателя могут начаться проблемы не только при проведении проверок инспекции труда, но и при проведении надзорных мероприятий, проводимых  прокуратурой.

Было бы логично, если бы были выпущены дополнительные регламенты, разъясняющие применение профессиональных стандартов, методика внедрения и описание специфики применения профессиональных стандартов в государственных компаниях. Но логика Министерства труда РФ оказалась иной.

Эксперты Высшей школы экономики разработали список проблем, которые могут возникнуть с 1 июля 2016 года, которые и предлагаю обсудить в рамках семинара.

Предлагаю обсудить проект Постановления Правительства, который уже прошел публичные обсуждения, и сейчас находится на стадии итогового выхода. На сайте http://regulation.gov.ru к этому проекту было размещено только одно замечание. Вчера был прислан новый проект Постановления Правительства. Если мы придем к выводу о необходимости корректировки указанного проекта, то 2 марта 2016 г. на Национальном Совете при Президенте РФ можно вынести все необходимые замечания на обсуждение.

Предлагаемые корректировки можно отправить в Министерство труда Л.Ю. Ельцовой с копией Шохину. Крайний срок внесения корректировок и замечаний в проект – 26 февраля 2016 г.

Предложения к проекту от ВШЭ:

1. В п. 2 указать в части второй «могут применяться», убрать императивное требование «применяются».
2. Устранить противоречие в области применения профессиональных стандартов, прописанных в проекте Постановления Правительства РФ с Постановлением Правительства РФ №23 п.25.
3. Убрать влияние профессиональных стандартов на оплату труда, присвоение тарифных разрядов и тарификацию работ.
4. Предложить более короткую формулировку к п.5. и 6. проекта, сохранив только п.6. проекта, в части разрешения работодателю объединять трудовые действия, трудовые функции и обобщенные трудовые функции из разных профессиональных стандартов в обязанности одного работника.
5. Есть несостыковка термина «квалификация» в Трудовом кодексе, в самом профессиональном стандарте и других нормативных правовых актах. Например, в профессиональном стандарте есть требования к образованию и обучению, а в определении термина «квалификация» в ст. 195.1. Трудового кодекса РФ образование не включено в термин «квалификация». Наше понимание, что основным в профессиональном стандарте являются все-таки умения и знания, а опыт работы и образование являются вторичными, так как умения и знания работник может иметь и без образования и опыта.
6. В п.3. и п.4. используется два разных термина «требования к квалификации» и «характеристика квалификации». Будет ли понятно работодателям и контролирующим органам толкование данных терминов, и нет ли между ними противоречий? Исходя из определения термина «квалификация» и профессиональных стандартов получается, что требования к образованию, указанные в профессиональном стандарте не являются обязательными для работодателя. То есть могу требовать от работника все, кроме образования.
7. Сейчас в проекте Федерального закона «О независимой оценке квалификации» прописано, что оценка будет проводиться на соответствие требованиям профессионального стандарта, как тогда будет состыковываться независимая оценка и то, что работодатель может функционал работнику поручать любой? И на что будет тогда работник оцениваться в таких центрах, если в проекте написано «на соответствие положений профессиональных стандартов». Каким положениям? Всем? Включая функции?
8. П.7 проект является избыточно жестким как для работника, так и для работодателя, в части «уровня образования» и обязательности для этого проводить аттестацию. Предлагаем добавить, что «работодатель вправе проводить оценку или аттестацию работника, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».
9. Как будет толковаться термин «компетенции»? Рекомендуем убрать спорный термин из текста.
10. П.8 вторая часть противоречит действующему трудовому законодательству и законодательству об образовании. Предлагаем исключить весь пункт как избыточный и конфликтующий с другими нормами права.
11. П.9 предлагаем исключить как очевидный.

Вопросы от участников:

1. А в чем тогда защита интересов работника, если работодатель может функционал брать любой из любого стандарта?
2. А какое образование должен иметь работник, если ему будут поручаться работа по разным стандартам?
3. А как должна называться должность, если функционал человеку будет браться из разных стандартов?
4. А указанный проект был согласован с профсоюзами в части применения стандартов? Ведь тогда у работодателя никаких обязанностей не будет, только право в чем-то применять или не применять.
5. Сейчас Трудовой кодекс прописан так, что применение профессиональных стандартов обязательно в части квалификационных требований и названий должностей, профессий, в первую очередь по «вредникам» согласно ст. 57 Трудового кодекса РФ и понятно, что инспектора и суды будут применять противоречивые нормы таким образом, что все для работодателя будут обязательными.  Как, не внеся изменений в Трудовой кодекс, будет строиться применение работодателем всех норм?
6. Сейчас в проекте Федерального закона «О независимой оценке квалификации» прописано, что оценка будет проводиться на соответствие требованиям профессионального стандарта, как тогда будет состыковываться независимая оценка и то, что работодатель может функционал работнику поручать любой? И на что будет тогда работник оцениваться в таких центрах, если в проекте написано «на соответствие положений профессиональных стандартов», каким положениям? Всем? Включая функции?
7. Термина «оценка», которую Вы предлагаете внести в проект, не определено Трудовым кодексом РФ.

Предложение и выводы по заседанию:

Просим в случае наличия своих предложений, замечаний  к проекту Постановления Правительства прислать их до 26 февраля 2016 года.

Не могу гарантировать, что Минтруд прислушается к нашим замечаниям, просим, также, писать свои предложения от своих организаций, так как если не будет замечаний Национальный совет при Президенте РФ 2 марта 2016 г. проект Постановления Правительства РФ одобрит.

Все равно всем работодателям надо до 1 июля составить перечни должностей и профессий, на которые выпущены профессиональные стандарты, и проверить насколько по отдельным категориям названия должностей соответствуют требованиям профессиональных стандартов. Например, нефтегазовая отрасль делает такую работу сейчас для предприятий своей отрасли.  Остальным работодателям надо на уровне локальных актов решить все эти вопросы.

Вопрос о том, будут ли требования ст. 195.3. Трудового кодекса касаться только новых или уже работающих работников? Постановление Правительства РФ не предусматривает никаких переходных положений, поэтому это будет касаться всех работников, которые в том числе работали на момент 1 июля 2016 года. Можно только предложить сформировать отдельным пунктом норму о том, что все, кто работали на момент  1 июля 2016г., продолжают работать и уволить их нельзя.